辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎、国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用为开发商拿地、办理规划审批手续等机会搞权钱交易，甚至直接造假套取土地补偿金，敛财逾亿元，其中罗亚平一人涉贪上亿，被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣的女贪官”，全国实属罕见。

被双规时身揣12个身份证

今年50岁的罗亚平，原是农村供销社售货员，后调入顺城区政府部门，从2001年底任抚顺市顺城区发展规划局(后来改为发展改革局)副局长，兼任区土地经营中心的主任。到2007年4月实行垂直管理后，她始任抚顺市国土资源局顺城分局局长。

经查，罗亚平从2001年至2007年期间，采取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余万元，通过倒卖土地资源获利3700余万元，另有4400多万元的资产不能说明其合法来源，涉案总金额高达1.1亿余元。2008年10月31日，罗亚平被沈阳市人民检察院以贪污罪、受贿罪向沈阳市中级人民法院提起公诉，目前案件仍在审理中。

罗亚平捞钱的主要伎俩，一是利用掌管黄金地段土地征用和审批权的职务便利，截留、私吞征地款。当时土地出让金并没有由财政部门收取，罗亚平通常让前来缴款的单位拿两张支票，一张交给土地经管中心，一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来，卖地得了钱，是交是贪完全凭心情：或交给土地经管中心，或直接据为己有。

二是打动迁补偿款的主意。在看中某处房产后，她先用房主的名义制作假的动迁手续，骗来动迁款给房主，房子就成了她的。更多时候，她直接制作假的动迁手续捞钱。抚顺市纪委副书记王新国、市纪委常委曹宪阁介绍，对罗亚平“双规”后，第一时间对她的办公室进行了搜查，从她身上共发现他人的身份证12个、户口本15个，还发现了身份证复印件23个，以及区土地经营中心大量空白收据、私刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的印鉴，罗亚平一个人就行使了政府的职能。另外，在她的办公室还搜出大量房照、地照，大部分都不是其本人的姓名。

罗亚平被“双规”时，随身提包里除了5万元现金，还有十几张银行卡，其中仅一张卡的资金往来竟达到1900万元。专案组掌握了罗亚平占有巨额资产的有力证据：在大连市某银行查找到了罗亚平名下的个人保险箱。起获保险箱的时候，专案组惊讶地发现，里面各种保单、存折以及现金共计5518万元，其中包括两张600万元的保单。

江润黎家似开奢侈品博览会

今年55岁的江润黎，大学毕业后从普通规划设计人员干起，后走上领导岗位。2001年至2006年，相继担任抚顺市国土规划局局长、市规划和国土资源局局长、市规划局局长、市政府副秘书长等职务。

办案人员在搜查江润黎的家庭财产时，发现她除了拥有6处房产外，所占有奢侈品数量惊人。在她一所190平方米的大宅内，发现的名贵用品包括：劳力士、欧米茄等品牌手表48块，LV等名牌手包253个，高级名牌服装1246套，另有金银首饰、珠宝等600余件。王新国说，这些珠宝首饰摆出后，甚至比金银首饰店都丰富。上述物品、服装90%以上都没有开包使用过，200多件高级化妆品还没开封已过了保质期。据专业评估师评估，室内2200余件物品总计价值420多万元。

“外逃幻梦”中身陷欲望深渊

罗亚平曾说，这一辈子就喜欢钱，喜欢房，喜欢车。罗亚平知道，这么大的窟窿早晚得暴露，她自认为高明的办法就是出国，大捞特捞之后一溜了之。

王新国说：“我们在她的办公室还发现一张从国外电传过来的资金证明，显示罗亚平汇往新西兰250万纽币(约合人民币1600万元)，委托外方代为进行商业投资。这张电传成为案件的重要突破点之一，也说明她早已为逃往海外做好了准备。”

为了给自己的“外逃幻梦”铺路，仅2007年3、4月份，罗亚平就以作假土地补偿款的形式，套取资金高达1230万元。

一支红笔，挥洒“土地腐败”

了解江润黎的人都知道，在她的办公桌上，平时总是放着一支黑笔，一支红笔，专门用来修改房地产开发项目的规划图纸，每次改动都是为开发项目增加面积。特别是她用红笔改过的规划图纸，必须先发工程规划许可证，开发商可以先行施工，不必先交增加面积的土地出让金，致使对红笔改过的这一部分，土地出让金基本上都打了折扣，大部分流入开发商的腰包而无人过问。

如果说江润黎大笔一挥，仅是拱手给开发商让利，那就大错特错了。根据法院查明的事实，作为处级干部的江润黎在2001年至2006年，利用长期担任国土规划部门领导职务的便利，通过帮助开发商拿地、办理规划审批手续、摆平罚款甚至介绍装修工程，从中收受好处。另外，她还在开发商没有交纳土地出让金的情况下，滥用职权，违规为开发商办理规划许可证；有时甚至更改开发项目的规划图纸，为开发项目增加面积。

沈阳市中级人民法院认定，江润黎总计接受80多名房地产开发商、上百笔贿赂，共受贿470余万元，另有260余万元的财产不能说明合法来源。江润黎为开发商违规办理规划许可证、更改规划图纸、减免土地出让金，因渎职给国家造成经济损失5800余万元。为此，以犯受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，判处其无期徒刑。

闸门层层失守，制度形同虚设

对土地审批权限的监督，用江润黎、罗亚平自己的话说，就是上级无力监督、同级无人监督、下级无法监督。具体表现为领导虚位，监督失控。

江、罗二人为了达到“封口”“堵嘴”的目的，不惜重金拉拢一些知情的干部下水，从而腐蚀了一批干部。江、罗腐败案件涉及党政干部达27人。

由于监督缺失，掌管土地的官员成为“特权人物”，“体外循环”也成了常态。抚顺市纪委副书记王新国、市纪委案件管理室主任王晓文表示，不能说没有规章制度，但规章制度形同虚设，江润黎、罗亚平违法犯罪时间长、问题严重，但没人管、没人问，也没有纳入监督视线。据《半月谈》